eri temsilcileri çağırıldığı için şeklen de gündemi sadece doğu illerinin sorunları ve çözümleri olduğu için toplanış amacı açısından da bölgesel bir kongredir. Ancak alınan kararların büyük bir bölümü tüm yurdu ilgilendirdiği için ulusal nitelikli bir kongredir. Alınan kararların ulusal nitelikli olmasında Mustafa Kemal'in kongreye katılması, kongrenin başkanlığını yapması belirleyici rol oynamıştır.